守纪律 讲规矩

——学习习近平总书记关于依规治党的重要论述

王立峰

党的十八大以来，习近平总书记在全面从严治党的伟大实践中，创造性提出中国共产党管党治党的重要原则——依规治党，这是马克思主义中国化时代化的思想结晶，是推进新时代党的建设新的伟大工程的重要途径。习近平总书记指出：“要坚持依法治国、依规治党，把纪律和规矩挺起来、立起来，严格按照纪律和法律的尺度，把执法和执纪贯通起来，使全面从严治党的任务真正得到落实。”当前，党纪学习教育正在全党全面展开。深入学习领会习近平总书记关于依规治党的重要论述，为我们高质量开展党纪学习教育，更加自觉地守纪律、讲规矩，提供了思想指引和行动指南。

依规治党是马克思主义中国化时代化的重大理论和实践成果

依规治党的制度实践最早可追溯至党的一大通过的《中国共产党第一个纲领》，这不仅标志着中国出现了一个崭新的、以马克思列宁主义为行动指南的、统一的无产阶级政党，而且蕴含着依规治党实践的制度萌芽。党的十八大以后，依规治党的理论和实践更是取得了新发展、新突破。2015年5月29日，中共中央政治局召开会议审议《中国共产党党组工作条例（试行）》，强调“各级党委要从全面从严治党、制度治党、依规治党的战略高度，充分认识加强和改进党组工作的极端重要性和现实紧迫性”。2015年6月4日，习近平总书记在听取2015年首轮专项巡视汇报时的讲话中，明确提出“要坚持依法治国、依规治党”。党的十八届五中全会提出“全面从严治党、依规治党”，进一步明确了依规治党是全面从严治党的重要实践方式。党的十八届六中全会修订出台的《中国共产党党内监督条例》第二条提出“尊崇党章，依规治党”，明确把依规治党写入中央党内法规。党的十九大审议通过的《中国共产党章程（修正案）》，将依规治党正式载入党章。2021年7月1日，在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话中，习近平总书记总结了中国特色社会主义进入新时代的历史成就，提出了“坚持依规治党、形成比较完善的党内法规体系”，这标志着依规治党实践承载着百年建党的伟大经验，正向着新征程不断迈进。

依规治党内涵丰富、意蕴深远

“经国序民，正其制度。”依规治党强调把党内法规作为管党治党的基本法度，确定成为党的组织和全体党员的硬性约束。习近平总书记指出：“党的十八届四中全会把形成完善的党内法规体系纳入全面推进依法治国的总目标，对增强党内法规制度的系统性和有效性提出了新的要求。”推进依规治党是一项系统性工程，只有科学认识依规治党，才能全方位推进依规治党实践，从而不断夯实全面从严治党的制度根基。

党规已成体系。完善的党内法规制度体系是依规治党的前提。只有织牢织密制度的笼子，才能有效约束党员和党组织的行为，更能为党员权利提供有效保障。经过百余年发展，我们党已经形成了比较完善的党内法规制度体系。截至2021年7月1日，全党现行有效党内法规共3615部，其中，中央党内法规211部，部委党内法规163部，地方党内法规3241部。党内法规制度体系以党章为根本遵循，包括党的领导法规、党的组织法规、党的自身建设法规、党的监督保障法规四大板块，形成了“1＋4”的逻辑体系，初步实现了“内容科学、程序严密、配套完备、运行有效”的规划目标。

党规重在执行。一分部署、九分落实。党内法规制度的生命力在于执行，在于落实为具体的管党治党行动。习近平总书记指出，“制度一经形成，就要严格遵守，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的各种行为”，“要狠抓制度执行，扎牢制度篱笆，真正让铁规发力、让禁令生威”。强化党规执行，一是强化执行责任制，压实各级党组织和党员领导干部执规责任，释放执规必严、狠抓执行的强烈信号；二是提升执行能力建设，开展广泛的党内法规宣传教育活动，通过掌握党内法规的基本精神、主要内容、落实要求，增强党员干部的执规意识，提高业务素质和工作能力；三是落实党规执行清单，严格执规标准，规范裁量基准，增强党内法规执行的标准化、科学化；四是规范执规程序，梳理和明确党内法规执行的步骤、时间、方式、方法等，严格按照执规流程，切实提高党内法规执行的科学化水平。

违规必受追究。在党规党纪面前，所有党员一律平等，党内不允许存在不受纪律约束的特殊党员。违规必究是强化纪律建设的必然要求，也是依规治党的坚实后盾。习近平总书记指出，“对违规违纪、破坏法规制度踩‘红线’、越‘底线’、闯‘雷区’的，要坚决严肃查处，不以权势大而破规，不以问题小而姑息，不以违者众而放任，不留‘暗门’、不开‘天窗’”。党纪国法不能成为“橡皮泥”“稻草人”，无论是因为“法盲”导致违纪违法，还是故意违规违法，都要受到追究。重点惩治违规违纪行为，就要出重拳，坚持零容忍，坚决严肃追责，达到“惩治一人、警醒一片、教育一方”的成效。

依规治党保障党履行好执政兴国的重大历史使命

习近平总书记指出：“我们党要履行好执政兴国的重大历史使命、赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利、实现党和国家的长治久安，必须坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设。”作为中国特色社会主义事业的领导核心，中国共产党处在总揽全局、协调各方的领导地位。“办好中国的事情，关键在党”，关键在于党要管党治党。依规治党是党长期执政的制度保障，只有党的领导地位稳固，才能保证国家政治稳定、经济发展、民族团结、社会稳定。

依规治党是全面从严治党的必然要求。全面从严治党是党的十八大以来党中央作出的重大战略部署，是“四个全面”战略布局的重要组成部分。全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。习近平总书记指出：“从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。”只有坚持制度治党、依规治党，全面从严治党的伟大实践才能取得长久之功。“全面”要求党内法规制度覆盖管党治党的各领域、各方面、各部门，无死角、无空白，所有党组织和全体党员都要受到制度规范的约束。“从严”要求依规治党要真管真严、敢管敢严、长管长严，不允许法外空间存在、不允许法外特权恣意妄为。“治党”要求依规治党坚持法治思维、采用法治方式，把纪律红线、规则意识贯穿管党治党的全过程、全链条。

依规治党是推进党的自我革命的必然要求。勇于自我革命，不断自我革新，是中国共产党最鲜明的品格。这不仅来源于无产阶级政党的政治自觉和理论自觉，更来源于中国共产党强烈的使命担当和忧患意识。习近平总书记指出：“一百年来，党外靠发展人民民主、接受人民监督，内靠全面从严治党、推进自我革命，勇于坚持真理、修正错误，勇于刀刃向内、刮骨疗毒，保证了党长盛不衰、不断发展壮大。”党的二十大报告明确指出，完善党的自我革命制度规范体系必须坚持制度治党、依规治党，以党章为根本，以民主集中制为核心，完善党内法规制度体系，增强党内法规权威性和执行力，形成坚持真理、修正错误，发现问题、纠正偏差的机制。依规治党是一场制度变革的自我革命，通过党内法规制度的破旧立新、废改立释，不断推动形成自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的制度机制，不断深化党的建设，提升党治国理政的执政水平。

依规治党是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。作为中国特色社会主义事业的领导核心，中国共产党是推进国家治理体系和治理能力现代化的中流砥柱。习近平总书记指出：“我国社会主义政治制度优越性的一个突出特点是党总揽全局、协调各方的领导核心作用，形象地说是‘众星捧月’，这个‘月’就是中国共产党。”国家治理体系和治理能力现代化，核心是党的执政能力的现代化。坚持依规治党，不仅是党实现管党治党、提升执政能力的现实需要，更是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保障。坚持依规治党，才能更好地从制度建设方面坚持党中央权威和集中统一领导，把党的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节，使党始终成为风雨来袭时全体人民最可靠的主心骨，确保中国式现代化建设的正确方向。

【本文系国家社科基金重大项目“完善党内法规制度体系研究”（23ZDA131）阶段性成果】

（作者系吉林大学行政学院教授）